Kauko Heuru

Kauko Heuru (s. 11. huhtikuuta 1936 Hinnerjoki) on oikeustieteen lisensiaatti ja hallintotieteiden tohtori ja entinen Huittisten ja Kuopion kaupunginjohtaja. Heuru on toiminut Huittisten kunnanjohtajana 1966–1971, kauppalanjohtajana 1972–1976, kaupunginjohtajana 1977–1990, Tampereen yliopiston vt. apulaisprofessorina 1988–1990 ja Kuopion kaupunginjohtajana 1990–1998.

Kauko Heurun kunnallisoikeuden alaan kuuluva väitöskirja "Kunnan päätösvallan siirtyminen" tarkastettiin Tampereen yliopistossa vuonna 2000.

Kauko Heuru on kirjoittanut lukuisia teoksia liittyen kunnallisiin seikkoihin, kuten käytännön kuntalakiin, perustuslailliseen kunnallishallintoon ja kunnalliseen itsehallintoon. Tarkastelukulma on paljolti oikeudellinen, koska kunnallinen itsehallinto on ennen kaikkea kansalaisten oikeus.

Kauko Heuru on esittänyt mm. seuraavan teesin. ”Kuntarajojen muuttamisen sijasta kuntien tehtävät pitäisi eriyttää. Jokaisen kunnan ei tarvitsisi tehdä samoja asioita. Meillä pitäisi olla kaksi tai useampi tasoinen kuntalaitos."

Heurun mukaan demokratia ja tehokkuus muodostavat kunnallishallinnon keskeisimmän arvopohjan. Näiden välillä vallitsee tietynlainen jännite. Kauko Heuru on tutkinut oikeushistoriallisessa valossa kunnanvaltuuston asemaa tämän jännitteen sisällä. Hän on selvittänyt kunnanvaltuuston vallan syntyhistoriaa sekä sen kehittymistä yhteiskunnallisen muutoksen osana.

Heurun mukaan kunnallishallinnossa on perinteisesti korostettu demokraattisia arvoja. Hän väittää tutkimuksissaan, että 1990 -luvulla tässä tapahtui ratkaiseva muutos. Tällöin tehokkuusvaatimukset voimistuivat, ja niihin myös vastattiin. Suomen kunnallishallinto siirtyi erilaisten kokeilujen ja hallinnonuudistusten kautta uudenlaiseen kunnallishallintoon, jonka johtavana aatteena on tulosjohtamisen idea.

Heuru pohtii, että mitä pitemmälle tulosjohtamista on kunnallishallinnossa toteutettu, sitä enemmän valtuusto on menettänyt asemaansa kunnan päätösvallan käyttäjänä. Hänen mukaan valtuuston valtaa on siirretty täytäntöönpanijoille tietoisesti, mutta sitä on siirtynyt myös salaisesti. Jokainen pelkän tavoitteen asettava valtuuston päätös, jota ei sidota keinovalikoimaan, siirtää valtuuston valtaa. Samoin tekee määrärahapäätös, jota ei sidota yhteen määrätarkoitukseen.

Tohtori Heuru on pitänyt luentosarjoja hallinto-oikeudesta Kuopion yliopistossa, Tampereen yliopistossa ja Turun yliopistossa. Hän on myös harjoittanut kuntien luottamushenkilöiden ym. koulutusta eri puolilla maata (1999-2008) sekä ollut Satakunnan ammattikorkeakoulun tuntiopettaja (2000-2008).

Kunnallisalan kehittämissäätiö (KAKS) on aikoinaan rahoittanut Heurun post doc -työtä.

Kauko Heuru on yhteiskuntatieteiden tohtori h.c. (1996) Kuopion yliopistosta.

• Satakunnan seutukaavaliiton liittovaltuuston jäsen (1969-84)
• Kokemäenjokilaakson kasvatusneuvolan kl:n liittovaltuuston pj. (1980-84)
• Suomen Kaupunkiliiton valvontatarkastaja (1979-82)
• Kunnallistalouden neuvottelukunnan jäsen (1983-85)
• Suomen Kaupunkiliiton hallituksen varajäsen (1985-89)
• Pohjois-Savon liiton liittovaltuuston puheenjohtaja (1991-94)
• Keskus-Sato Oy:n hallintoneuvoston jäsen (1991-96)
• Kuopion kauppakamarin hallituksen jäsen (1991-98)
• Oy Audiatur Oy:n hallituksen jäsen (1992-94)
• Suomen Maakuntien liiton hallituksen jäsen (1992-94)
• Vaajasalon sairaalasäätiön hallituksen jäsen (1993-98)
• Suomen Kuntaliiton valtuuston jäsen (1993-97)
• Kansallis-Osake-Pankin tilintarkastaja (1993-95)
• Kuopio Tanssii ja Soi ry:n puheenjohtaja (1997-98)

• Suomen Leijonan Ritarikunnan komentajamerkki (SL K)
• Pyhän Karitsan Ritarikunnan komentajamerkki (PKR K)
• Suomen Valkoisen Ruusun Ritarikunnan ritarimerkki (SVR R)
• Sotilasansiomitali (Sot.am.)
• Suomen kuntaliiton kultainen kunniamerkki
• Suomen kaupunkiliiton hopeinen kunniamerkki
• Kuopion kaupungin kultainen kunniamerkki
• Ratsumiesristi
• Porilaisristi
• Apostoli Markuksen I luokan risti (Aleksandrian patriarkalta, AleksPMarkR I)
• Ruhtinas Daniliin kunniamerkki (Moskovan patriarkalta)

• Konevitsa r.y.
• Snellman instituutti

• Kunnallisen budjettioikeuden perusteet (1987)
• Länsimainen oikeusajattelu (1989)
• Kunnanjohtajan asema ja johtamisedellytykset (yhdessä Klaus af Ursinin kanssa, 1990)
• Uusi kuntalaki (1995)
• Kunnan päätösvallan siirtyminen (väitöskirja, 2000)
• Itsehallinnon aika (2001)
• Kunnallinen itsehallinto (yhdessä Erkki Mennolan ja Aimo Ryynäsen kanssa, 2001)
• Kuntalaki käytännössä (2001)
• Kunta perusoikeuksien toteuttajana (2002)
• Hyvä hallinto (2003)
• Perustuslaillinen kunnallishallinto (2006)
• Kunta – Kunnallisen itsehallinnon perusteet (yhdessä Erkki Mennolan ja Aimo Ryynäsen kanssa, 2008 ja 2011)

• Suomen lakimiehet 2009, Suomen lakimiesliiton julkaisu.